近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。在發(fā)布會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況，并回答媒體關(guān)心的問(wèn)題。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔介紹，城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要載體。截至2024年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。

“當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，人民群眾的需要從‘有沒(méi)有’轉(zhuǎn)向‘好不好’。實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，能夠有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、進(jìn)一步保障和改善民生都具有十分重要的意義?！鼻睾Ｏ璞硎尽?/p>

值得一提的是，在發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程實(shí)施，優(yōu)先實(shí)施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、市政設(shè)施安全改造等基礎(chǔ)類工程。

杜絕“面子工程” 把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好
　秦海翔介紹，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)?！兑庖?jiàn)》圍繞促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個(gè)方面主要任務(wù)，具有系統(tǒng)性強(qiáng)、為民務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)施策的特點(diǎn)。

在任務(wù)安排上，《意見(jiàn)》部署推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。

好房子建設(shè)，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時(shí)加強(qiáng)既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動(dòng)建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。

好小區(qū)建設(shè)，主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊的環(huán)境，加強(qiáng)改造的質(zhì)量安全監(jiān)管，完善長(zhǎng)效的管理機(jī)制，來(lái)持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能和文化價(jià)值。

好社區(qū)建設(shè)，主要是推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，推進(jìn)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，盤活利用老舊廠區(qū)，積極推進(jìn)城中村改造。

好城區(qū)建設(shè)，主要是完善城市功能，建立健全多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體，相得益彰。

在工作舉措上，《意見(jiàn)》聚焦為民、便民、安民，提出了很多務(wù)實(shí)舉措，比如，穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治改造、建設(shè)完整社區(qū)、推進(jìn)城中村改造，以及增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園、推動(dòng)公園綠地開(kāi)放共享等。

“這些舉措都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。”秦海翔強(qiáng)調(diào)。

在組織實(shí)施上，《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，充分考慮到地區(qū)之間、城市之間的差異，科學(xué)合理確定城市更新的重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進(jìn)實(shí)施，一件事情接著一件事情辦，辦一件成一件，力戒形式主義，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程實(shí)施
　城市更新行動(dòng)是現(xiàn)階段穩(wěn)投資、促消費(fèi)的一個(gè)重要抓手。趙成峰在發(fā)布會(huì)上介紹，近年來(lái)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委切實(shí)履行自身職責(zé)，統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金，積極支持城市更新項(xiàng)目建設(shè)。主要通過(guò)四個(gè)渠道予以支持。

一是中央預(yù)算內(nèi)投資?！笆奈濉币詠?lái)，已累計(jì)安排超過(guò)4700億元，支持城市燃?xì)?、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是2023年增發(fā)國(guó)債。共安排增發(fā)國(guó)債資金1400億元，支持城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。

三是安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金。2024年以來(lái)，將城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造納入“兩重”建設(shè)支持范圍，已安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金超過(guò)2900億元。

四是發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。積極支持符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造等城市更新項(xiàng)目。

“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央決策部署，結(jié)合職責(zé)分工，持續(xù)推進(jìn)城市更新各項(xiàng)工作，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資，進(jìn)一步加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的支持力度；同時(shí)，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運(yùn)營(yíng)維護(hù)體制，完善價(jià)格收費(fèi)機(jī)制等方面，積極推進(jìn)城市更新行動(dòng)‘軟建設(shè)’。重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作?！壁w成峰表示。

一是穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程實(shí)施。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)”“先急后緩，分步實(shí)施”“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，優(yōu)先實(shí)施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、市政設(shè)施安全改造等基礎(chǔ)類工程，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共空間功能完善等提升類工程。指導(dǎo)城市政府科學(xué)合理謀劃城市更新具體項(xiàng)目。

二是持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。

目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在抓緊組織計(jì)劃申報(bào)和項(xiàng)目評(píng)審等工作，將于今年6月底前下達(dá)2025年城市更新專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。同時(shí)，在“兩重”建設(shè)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金安排中，將繼續(xù)對(duì)城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目給予支持。

三是積極推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新。趙成峰表示，城市更新項(xiàng)目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級(jí)的資金投入機(jī)制。要圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。

對(duì)于市場(chǎng)化程度較高、經(jīng)營(yíng)屬性較強(qiáng)的，要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；對(duì)于回報(bào)水平適中、社會(huì)資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。

此外，還要引導(dǎo)支持政策性銀行專項(xiàng)借款、銀行信貸資金更好參與項(xiàng)目建設(shè)。

新規(guī)范規(guī)定了新建住宅建筑層高不低于3米，4層及以上住宅設(shè)置電梯；提高了墻體和樓板隔聲性能；提高了戶門、衛(wèi)生間門的通行凈寬；提高了陽(yáng)臺(tái)等臨空處欄桿高度；要求公共移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋到公共空間和電梯轎廂內(nèi)；要求空調(diào)室外機(jī)安裝在專用平臺(tái)；規(guī)定了不同氣候區(qū)供暖、空調(diào)設(shè)施設(shè)置要求等。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平和建筑技術(shù)發(fā)展水平都有了較大的提高，對(duì)住宅品質(zhì)提升有了更高的需求。新規(guī)范結(jié)合我國(guó)近年來(lái)住宅項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐，在對(duì)現(xiàn)行住宅標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和充分論證，提出了住宅項(xiàng)目的底線要求，將更加有力支撐城鎮(zhèn)住宅高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步明確付款期限
　《條例》明確，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。
大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)。

《條例》進(jìn)一步完善非現(xiàn)金支付方式。明確規(guī)定不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。
《條例》明確對(duì)無(wú)爭(zhēng)議款項(xiàng)的付款義務(wù)。增加規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易，部分存在爭(zhēng)議但不影響其他部分履行的，對(duì)于無(wú)爭(zhēng)議部分應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)付款義務(wù)。

《條例》明確，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。

《條例》設(shè)“法律責(zé)任”專章
　《條例》明確，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)依法依規(guī)被認(rèn)定為失信的，受理投訴部門和有關(guān)部門按程序?qū)⒂嘘P(guān)失信情況記入相關(guān)主體信用記錄。情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示；對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施，對(duì)大型企業(yè)在財(cái)政資金支持、投資項(xiàng)目審批、融資獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制。

司法部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人介紹，《條例》設(shè)“法律責(zé)任”專章，明確國(guó)有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的國(guó)有企業(yè)管理人員依法給予處分；對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員的恐嚇、打擊報(bào)復(fù)和其他違法行為，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律責(zé)任。
投訴處理機(jī)制是保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付的一項(xiàng)重要舉措?！稐l例》明確，處理投訴部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起30日內(nèi)形成處理結(jié)果，以書面形式反饋投訴人，并反饋受理投訴部門。情況復(fù)雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但處理期限最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。

《條例》通過(guò)制度性威懾重塑政企關(guān)系，為防范系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了法治保障。

《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》全文如下：

為大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿，針對(duì)性解決制約消費(fèi)的突出矛盾問(wèn)題，現(xiàn)就實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)制定本方案。

實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。結(jié)合形勢(shì)變化加大就業(yè)支持力度，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體開(kāi)展專項(xiàng)技能培訓(xùn)行動(dòng)，健全多元化投入機(jī)制，做好職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑實(shí)施力度，擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。

多措并舉穩(wěn)住股市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，加快打通商業(yè)保險(xiǎn)資金、全國(guó)社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企（職）業(yè)年金基金等中長(zhǎng)期資金入市堵點(diǎn)，強(qiáng)化央企國(guó)企控股上市公司市值管理，依法嚴(yán)厲打擊資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)造假和上市公司股東違規(guī)減持等行為。進(jìn)一步豐富適合個(gè)人投資者投資的債券相關(guān)產(chǎn)品品種。

健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制，探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)戶合法擁有的住房。實(shí)施農(nóng)村低收入人口提能增收行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng)，促進(jìn)綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。

加快推進(jìn)落實(shí)償還拖欠企業(yè)賬款工作，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，對(duì)拖欠企業(yè)特別是中小微企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化失信約束，健全清欠長(zhǎng)效機(jī)制。

研究建立育兒補(bǔ)貼制度。指導(dǎo)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險(xiǎn)。實(shí)施兒科服務(wù)年行動(dòng)，加大兒科服務(wù)供給。在兒童季節(jié)性疾病高發(fā)期，加大綜合醫(yī)院夜間兒科門（急）診開(kāi)放力度。

擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。2025年提高部分學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面，延續(xù)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。推動(dòng)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置緊密對(duì)接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的適配程度。

健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，2025年提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。推動(dòng)取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶，推動(dòng)健全基本生活救助制度，提高專項(xiàng)救助水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶。加強(qiáng)完全失能老年人照護(hù)服務(wù)支持。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際向困難群眾發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。向符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金等。

推進(jìn)全社會(huì)適老化改造，支持地方試點(diǎn)探索、整體推進(jìn)多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù)。積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)。支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予場(chǎng)地支持和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等。

加強(qiáng)服務(wù)供給能力建設(shè)，支持服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚。提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，支持地方發(fā)展特色餐飲。加大家政服務(wù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)更多高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)家政相關(guān)專業(yè)，組織實(shí)施巾幗家政提質(zhì)擴(kuò)容專項(xiàng)培訓(xùn)工程，完善家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信用體系。結(jié)合城市一刻鐘便民生活圈和城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快配齊購(gòu)物、餐飲、家政、維修等社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費(fèi)融合，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景。支持旅游景區(qū)景點(diǎn)、文博單位拓展服務(wù)項(xiàng)目，合理延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，擴(kuò)大接待規(guī)模。支持各地增加優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和特色體育賽事供給。優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動(dòng)審批流程，安全可控提高可售（發(fā)）票數(shù)量，嚴(yán)格落實(shí)巡演項(xiàng)目首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制，推行“一次審批、全國(guó)巡演”。

啟動(dòng)實(shí)施冰雪旅游提升計(jì)劃，組織開(kāi)展冰雪消費(fèi)季等促消費(fèi)活動(dòng)，建設(shè)一批冰雪主題高品質(zhì)旅游景區(qū)、度假區(qū)，支持冰雪資源富集地區(qū)建設(shè)全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。鼓勵(lì)各地因時(shí)因地豐富冰雪場(chǎng)地和消費(fèi)產(chǎn)品供給。

有序擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，優(yōu)化完善區(qū)域性入境免簽政策。推出更多優(yōu)質(zhì)入境旅游線路和服務(wù)，提高境外旅客在華旅游便利化水平，培育面向國(guó)際的醫(yī)療、會(huì)展等市場(chǎng)。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。支持在具備條件的城市口岸開(kāi)設(shè)免稅店。支持更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，推廣購(gòu)物離境退稅“即買即退”服務(wù)措施。

擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。聚焦居民消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。推動(dòng)將露營(yíng)、民宿、物業(yè)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)消費(fèi)條目納入鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。

用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持地方加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)汽車、家電、家裝等大宗耐用消費(fèi)品綠色化、智能化升級(jí)，支持換購(gòu)合格安全的電動(dòng)自行車，實(shí)施手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼。推動(dòng)二手商品流通試點(diǎn)建設(shè)，培育多元化二手商品流通主體，創(chuàng)新二手商品流通方式。

持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專項(xiàng)債券支持城市政府收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策。適時(shí)降低住房公積金貸款利率。擴(kuò)大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購(gòu)房首付款的同時(shí)申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進(jìn)靈活就業(yè)人員繳存試點(diǎn)工作。

開(kāi)展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營(yíng)等汽車后市場(chǎng)消費(fèi)。培育壯大二手車經(jīng)營(yíng)主體，持續(xù)落實(shí)二手車銷售“反向開(kāi)票”、異地交易登記等便利化措施。加強(qiáng)汽車領(lǐng)域信息共享，支持第三方二手車信息查詢平臺(tái)發(fā)展，促進(jìn)二手車放心便利交易。

聚焦商貿(mào)、物流、文旅等服務(wù)領(lǐng)域，分類制定提升服務(wù)品質(zhì)政策，打造更多中國(guó)服務(wù)品牌。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)，支持開(kāi)發(fā)原創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）品牌，促進(jìn)動(dòng)漫、游戲、電競(jìng)及其周邊衍生品等消費(fèi)，開(kāi)拓國(guó)貨“潮品”國(guó)內(nèi)外增量市場(chǎng)。因地制宜推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)品牌開(kāi)設(shè)首店、舉辦首發(fā)首秀首展。支持推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。組織開(kāi)展“購(gòu)在中國(guó)”系列活動(dòng)，打造中國(guó)消費(fèi)名品方陣。

深入實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng)，大力培育品質(zhì)電商。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，促進(jìn)“人工智能+消費(fèi)”，加速推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機(jī)接口、機(jī)器人、增材制造等新技術(shù)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與應(yīng)用推廣，開(kāi)辟高成長(zhǎng)性消費(fèi)新賽道。開(kāi)展健康消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。加快完善低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，有序發(fā)展低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)等低空消費(fèi)。不斷豐富郵輪航線和旅游產(chǎn)品，推進(jìn)游艇登記注冊(cè)和報(bào)備便利化。

促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等制度銜接融合。支持外貿(mào)產(chǎn)品拓內(nèi)銷，開(kāi)展外貿(mào)優(yōu)品中華行活動(dòng)，引導(dǎo)外貿(mào)代工企業(yè)加快培育自主品牌。落實(shí)國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)支持內(nèi)外貿(mào)一體化政策。

嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度，將帶薪年休假執(zhí)行情況作為工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的重要內(nèi)容。地方黨委組織部門、人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)對(duì)各單位休息休假制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督，并將帶薪年休假落實(shí)情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。鼓勵(lì)帶薪年休假與小長(zhǎng)假連休，實(shí)現(xiàn)彈性錯(cuò)峰休假。依法保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)益，不得違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際探索設(shè)置中小學(xué)春秋假。

實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用約束、綜合治理、消費(fèi)維權(quán)等制度。健全消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，推行更高效的消費(fèi)維權(quán)方式。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨領(lǐng)域“全網(wǎng)最低價(jià)”等不合理經(jīng)營(yíng)行為，倡導(dǎo)實(shí)價(jià)優(yōu)質(zhì)，依法嚴(yán)厲打擊售賣假冒偽劣產(chǎn)品行為，加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管。深化電視層層收費(fèi)和操作復(fù)雜治理。

深入實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)和“千集萬(wàn)店”改造提升，加強(qiáng)縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)村終端物流配送設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展智慧商圈、沉浸式體驗(yàn)空間等，推動(dòng)傳統(tǒng)百貨等實(shí)體店改造成為新型商業(yè)場(chǎng)所。加大對(duì)夜間消費(fèi)集聚區(qū)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)地、公共交通運(yùn)力、臨時(shí)停車泊位等配套保障力度。

各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)清理對(duì)消費(fèi)的不合理限制，不得搞“一刀切”和層層加碼。推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障“久搖不中”無(wú)車家庭購(gòu)車需求。引導(dǎo)地方有序開(kāi)展傳統(tǒng)民俗類消費(fèi)活動(dòng)。保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與社會(huì)集團(tuán)采購(gòu)，不得變相設(shè)置所有制、商戶評(píng)級(jí)等采購(gòu)門檻。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，以環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入清理整治各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)促銷活動(dòng)、社區(qū)集市、戶外展示、招牌設(shè)施設(shè)置等簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行線上即報(bào)即辦。以跨部門聯(lián)合方式提升監(jiān)管抽查效率，對(duì)大眾消費(fèi)場(chǎng)所無(wú)事不擾。

改革完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，健全和用好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費(fèi)政策的協(xié)同，促進(jìn)同向發(fā)力、形成合力，構(gòu)建更加有利于促消費(fèi)的政策體系。

更好統(tǒng)籌投資和消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)服務(wù)功能提升類、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的有效投資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資效益提高和消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的良性互促。中央預(yù)算內(nèi)投資等加力支持教育醫(yī)療、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、文旅體育等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。支持符合條件的消費(fèi)、文化旅游等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，將促消費(fèi)同惠民生、補(bǔ)短板結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升消費(fèi)能力，更好發(fā)揮消費(fèi)在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的積極作用。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大個(gè)人消費(fèi)貸款投放力度，合理設(shè)置消費(fèi)貸款額度、期限、利率。支持金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則優(yōu)化個(gè)人消費(fèi)貸款償還方式，有序開(kāi)展續(xù)貸工作。2025年對(duì)符合條件的個(gè)人消費(fèi)貸款和消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予財(cái)政貼息。

鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)將經(jīng)費(fèi)用于節(jié)日慰問(wèn)品、職工健身、文化體育等消費(fèi)領(lǐng)域。加力實(shí)施消費(fèi)幫扶，加強(qiáng)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接。探索開(kāi)展有獎(jiǎng)發(fā)票活動(dòng)。健全服務(wù)消費(fèi)、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)買方分地區(qū)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額統(tǒng)計(jì)，完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。

各地區(qū)各部門要把提振消費(fèi)擺到更加突出位置，按職責(zé)分工切實(shí)履行責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善工作機(jī)制，因地制宜探索務(wù)實(shí)舉措，加快形成工作合力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，扎實(shí)推動(dòng)提振消費(fèi)各項(xiàng)政策措施更快更好落地見(jiàn)效。

《通知》明確了汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)報(bào)廢2012年6月30日（含當(dāng)日，下同）前注冊(cè)登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊(cè)登記的柴油及其他燃料乘用車，或2018年12月31日前注冊(cè)登記的新能源乘用車，并購(gòu)買符合節(jié)能要求乘用車新車的個(gè)人消費(fèi)者，給予一次性定額補(bǔ)貼。其中，對(duì)報(bào)廢相關(guān)舊車并購(gòu)買新能源乘用車的，補(bǔ)貼2萬(wàn)元；對(duì)報(bào)廢相關(guān)燃油乘用車并購(gòu)買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元。個(gè)人消費(fèi)者可通過(guò)登錄全國(guó)汽車流通信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站、“商務(wù)微新聞”微信公眾號(hào)或“汽車以舊換新”小程序，提交補(bǔ)貼申請(qǐng)。在一個(gè)自然年度內(nèi)，每位個(gè)人消費(fèi)者最多享受一次汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼。

《通知》明確了汽車置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限。對(duì)轉(zhuǎn)讓登記在本人名下的乘用車，并購(gòu)買乘用車新車的個(gè)人消費(fèi)者，給予一次性補(bǔ)貼支持，購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)貼最高不超過(guò)1.5萬(wàn)元，購(gòu)買燃油乘用車補(bǔ)貼最高不超過(guò)1.3萬(wàn)元。每位個(gè)人消費(fèi)者在一個(gè)自然年度內(nèi)最多可享受一次汽車置換更新補(bǔ)貼，就同一輛新車只能選擇申領(lǐng)汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼或者置換更新補(bǔ)貼。各地商務(wù)主管部門要加快制定汽車置換更新實(shí)施方案，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方式，細(xì)化操作流程。

《通知》明確了監(jiān)督管理要求。各地方相關(guān)部門要按職責(zé)做好汽車以舊換新工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地區(qū)要一視同仁支持不同所有制、不同注冊(cè)地、不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參與汽車以舊換新。要簡(jiǎn)化資金申請(qǐng)、審核、撥付流程，及時(shí)向消費(fèi)者兌現(xiàn)補(bǔ)貼。

下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地方落實(shí)好補(bǔ)貼政策，做好政策銜接，加大宣傳解讀力度，便利消費(fèi)者參與汽車以舊換新，更好滿足人民群眾美好生活需要。

一、總體要求任

錨定2035年美麗上海總體建成戰(zhàn)略目標(biāo)，以“十美”共建推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的上海實(shí)踐。到2026年，本市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批美麗上海建設(shè)的實(shí)踐示范樣板。其中，全市煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重保持在30%以下，碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降；細(xì)顆粒物年均濃度力爭(zhēng)不高于28微克/立方米，重要水體水質(zhì)優(yōu)良比例保持在95%左右，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%，“無(wú)廢城市”建設(shè)比例達(dá)到80%左右；人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米，中心城區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到75%以上。

《條例》包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行和綠色改造、激勵(lì)和保障、法律責(zé)任及附則6個(gè)部分，共46條，適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)從事與綠色建筑相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、改造以及激勵(lì)保障、監(jiān)督管理等活動(dòng)。

綠色建筑是最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑，能夠有效節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間。

為了將綠色建筑要求落實(shí)到建設(shè)和運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)，《條例》進(jìn)一步夯實(shí)了相關(guān)主體責(zé)任：明確綠色建筑建設(shè)的總體要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，實(shí)施綠色建筑建設(shè)全過(guò)程管理，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)職責(zé)；

在建設(shè)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，要求建設(shè)單位在立項(xiàng)文件、建設(shè)工程合同、招標(biāo)文件中明確綠色建筑要求，本市土地有償使用合同或者建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見(jiàn)書中應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑要求；

在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，明確設(shè)計(jì)單位在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)編制綠色建筑專篇，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)對(duì)綠色建筑專篇內(nèi)容進(jìn)行審查；

在施工環(huán)節(jié)，明確施工單位應(yīng)當(dāng)編制綠色施工方案并負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)理單位對(duì)施工單位落實(shí)綠色施工方案實(shí)施監(jiān)理；

在運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，明確綠色公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)。

此外，《條例》還對(duì)綠色建筑的工程檢測(cè)、竣工驗(yàn)收以及在有關(guān)銷售文件中載明綠色建筑相關(guān)內(nèi)容等予以明確，形成管理閉環(huán)。

《實(shí)施方案》立足上海市的實(shí)際，按照“增規(guī)模、提標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)范圍、優(yōu)流程”的總體思路，重點(diǎn)支持汽車報(bào)廢更新，個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品、電動(dòng)自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購(gòu)置，促進(jìn)智能家居消費(fèi)等；統(tǒng)籌支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新、農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新提標(biāo)、新能源公交車及動(dòng)力電池更新提標(biāo)等。其中，上海首次將舊房裝修、廚衛(wèi)改造所需所需物品和材料納入到補(bǔ)貼范圍，梳理了15大類產(chǎn)品，主要包括：木（移）門、成品窗、地板、吊頂、涂料、瓷磚、淋浴房、防盜門、水槽、龍頭花灑（含淋浴柱）、坐便器（含智能蓋）、臺(tái)盆（立柜）、鏡面柜、浴缸、水管理系統(tǒng)等房屋裝修所需的主要材料和物品。相關(guān)產(chǎn)品按照銷售價(jià)格的15%予以補(bǔ)貼。