??????????????????? 以準入為導(dǎo)向 做好纖維復(fù)合材料行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

公告企業(yè)傾斜，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 2.對于企業(yè)和行業(yè)而言，建立健全行業(yè)準入管 理制度 有利于淘汰落后產(chǎn)能，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。 準入條件從生產(chǎn)企業(yè)布局、工藝與裝備、能源消耗、 環(huán)境保護及產(chǎn)品質(zhì)量等方面，提出了細致明確的準 入門檻要求，確保新建項目的先進性，從而遏制低 水平重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)能過剩。 有利于引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。準 入條件雖然是對新建企業(yè)和新建項目提出的準入門 檻要求，但也明確了行業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、應(yīng)用、 節(jié)能減排等方面的未來發(fā)展趨勢，對現(xiàn)有企業(yè)的技 術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要引導(dǎo)意義。 有利于形成行業(yè)發(fā)展共識，提升行業(yè)自律。通 過制定和實施行業(yè)準入制度，使全體行業(yè)從業(yè)人員 明確行業(yè)未來發(fā)展要淘汰什么、限制什么、發(fā)展什 么，鼓勵什么，從而形成統(tǒng)一的發(fā)展思路，進而能 夠提升自我約束和相互監(jiān)督的意識，達到行業(yè)自律 和有序發(fā)展。 二、玻璃纖維行業(yè)準入制度的實施及其效果 1.玻璃纖維行業(yè)準入制度的制訂和實施 2007版準入：自上世紀九十年中國自主掌握 了玻纖池窯技術(shù)和裝備國產(chǎn)化之后，中國玻璃纖維 工業(yè)獲得飛速發(fā)展。2007年中國玻纖紗總產(chǎn)量達到 160萬噸，成為世界玻纖生產(chǎn)第一大國。但隨著行 業(yè)產(chǎn)能的迅猛發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、低價惡性 競爭不斷、過度依賴外貿(mào)出口、節(jié)能減排和可持續(xù) 25 ZHUANJIALUNTAN 專 家 論 壇 上海玻璃 2016年·第4期 發(fā)展能力不足等問題日益突出。因此，為有效遏制 玻璃纖維行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴張，規(guī)范市 場競爭秩序，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，根據(jù)國家的有關(guān) 法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，國家發(fā)改委經(jīng)商國土資 源部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會和電監(jiān)會制定 了《玻璃纖維行業(yè)準入條件》，2007年1月18日予 以公告，并于當(dāng)年2月1日起實施。 2012版準入：金融危機之后，玻璃纖維行業(yè) 迎來短暫快速發(fā)展期，并帶動新一輪的項目建設(shè)熱 潮，產(chǎn)能快速擴張。因此，為及時跟進行業(yè)工藝、技 術(shù)、裝備發(fā)展步伐，適應(yīng)新形勢下行業(yè)發(fā)展需要， 也為適度控制產(chǎn)能過快增長，保持行業(yè)健康有序 發(fā)展，工信部啟動了行業(yè)準入條件的修訂工作。在 協(xié)會組織和協(xié)調(diào)下，經(jīng)過全行業(yè)四輪意見征集和 修訂，《玻璃纖維行業(yè)準入條件（2012年修訂）》于 2012年9月27日由工信部予以公告，并于當(dāng)年10 月1日起正式實施。 公告管理：準入公告管理，是落實準入管理要 求的有效手段。根據(jù)修訂版準入條件要求，工業(yè)和 信息化部將定期公告符合準入條件的玻璃纖維生產(chǎn) 企業(yè)名單。為此，工信部于2012年11月26日正式 頒布實施《玻璃纖維行業(yè)準入公告管理暫行辦法》。 經(jīng)過企業(yè)申報，相關(guān)地方工業(yè)和信息化主管部門審 核推薦，協(xié)會及行業(yè)專家復(fù)核，網(wǎng)上公示及實地核 查，截止到目前，共有兩批44家企業(yè)進入公告管理 名單，另有3家企業(yè)進入公告管理公示名單。這些 企業(yè)具備廣泛的行業(yè)先進性和代表性，在踐行行業(yè) 準入政策、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面起到了重要作用。 2.玻璃纖維行業(yè)準入制度的實施效果 從2014年下半年至今，我國玻璃纖維行業(yè)一直 保持產(chǎn)量穩(wěn)中有增、價格一路上揚、行業(yè)整體利潤 不斷攀升的發(fā)展態(tài)勢。其中，2015年行業(yè)主要產(chǎn)品 價格、行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額，均實現(xiàn)兩位 數(shù)增長。巨石集團、泰山玻纖、重慶國際等行業(yè)重 點生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率達到95%以上，產(chǎn)品供不應(yīng) 求，全年毛利率達到20%以上。產(chǎn)品價格近兩年七 次漲價，銷售率100%。 在玻璃纖維行業(yè)取得豐碩成果的同時，下游市 場整體表現(xiàn)低迷。由于復(fù)合材料行業(yè)前期沒有進行 準入管理，行業(yè)表現(xiàn)良莠不齊，雖市場前景廣闊， 卻呈現(xiàn)出無序發(fā)展的態(tài)勢，除在風(fēng)電新能源、熱塑 性復(fù)合材料等細分市場有所增長，很多企業(yè)出現(xiàn)訂 單減少、產(chǎn)能利用率低下、利潤下滑甚至是虧損的 情況。作為復(fù)合材料行業(yè)兩大原料供應(yīng)商之一的熱 固性樹脂基體行業(yè)，由于沒有行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，正面 臨產(chǎn)能過剩和同質(zhì)化競爭的困境，企業(yè)普遍處于效 益下滑或虧損狀態(tài)。 對比玻璃纖維、復(fù)合材料、熱固性樹脂基體三 大行業(yè)發(fā)展表現(xiàn)，2015年玻璃纖維行業(yè)能夠取得 如此亮眼的成績，絕非偶然。正是由于行業(yè)準入制 度的出臺實施，引導(dǎo)玻璃纖維行業(yè)未雨綢繆，主動 實施產(chǎn)能有效控制和優(yōu)化調(diào)整，積極跟進和滿足中 高端及個性化市場新需求，同時努力實現(xiàn)精細化管 理，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值水平，提升自動化 生產(chǎn)和物流水平，降低能源消耗和生產(chǎn)成本，積極 實現(xiàn)兩化融合與綠色發(fā)展，從而確保了行業(yè)的健康 穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。2015年工業(yè)和信息化部公布2015 年智能制造試點示范項目名單，泰山玻璃纖維有限 公司“玻璃纖維智能工廠試點示范”項目成為全國 首批入選項目，樹立了玻纖行業(yè)“中國制造”的良 好形象。 三、未來行業(yè)準入管理的重點工作計劃 1.符合玻璃纖維行業(yè)準入條件企業(yè)名單（第四 批）的評審 經(jīng)過三年申報和評審，目前進人公告（第一、 二批）及公示（第三批）名單的玻璃纖維及制品企業(yè) 有四十七家，其中涵蓋49條池窯拉絲生產(chǎn)線，池窯 產(chǎn)能228.56萬噸，約占行業(yè)總產(chǎn)能的66%，13條球 窯拉絲生產(chǎn)線，球窯產(chǎn)能33萬噸，另有29條坩堝 拉絲生產(chǎn)線和73條制品深加工生產(chǎn)線。其余部分企 業(yè)，雖積極申報，但因自身在某些準入指標方面尚 未達標，只能先進行技術(shù)裝備升級改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 調(diào)整，待時機成熟，再進行申報。 2.符合玻璃纖維行業(yè)準入條件企業(yè)名單（第一 批）的復(fù)查 為確保準入公告管理企業(yè)的行業(yè)先進性和代 表性，促進準入公告管理企業(yè)的技術(shù)進步和管理提 升，根據(jù)《玻璃纖維行業(yè)準入公告管理暫行辦法》 BOLIGANGLUNTAN 玻 璃 鋼 論 壇 26 專 家 論 壇 ZHUANJIALUNTAN 上海玻璃 2016年·第4期 第三章第八條規(guī)定，“進入公告名單的玻璃纖維生 產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照準入條件要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活 動，每兩年對照準入條件開展一次自查”。因此，要 組織對第一批30家公告企業(yè)進行年度復(fù)查，尤其是 要檢查企業(yè)近兩年來在新建和改擴建項目方面踐行 行業(yè)準入條件的情況。 3.玻璃纖維行業(yè)準入條件的修訂 一方面，《玻璃纖維行業(yè)準入條件（2012年修 訂）》出臺四年來，玻璃纖維行業(yè)快速發(fā)展，尤其是 在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)、生產(chǎn)裝備、能耗、環(huán)保等方 面取得長足進步，原有準入指標已經(jīng)相對落后； 另一方面，隨著近期國家整體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展 和對新材料產(chǎn)業(yè)的持續(xù)關(guān)注，尤其是隨著近年來玻 璃纖維行業(yè)的持續(xù)良好表現(xiàn)，正在有越來越多的人 關(guān)注和計劃投資玻璃纖維行業(yè)，同時部分現(xiàn)有玻璃 纖維生產(chǎn)企業(yè)，也有產(chǎn)能擴張的想法和打算。未來 一段時問內(nèi)，行業(yè)產(chǎn)能控制形勢嚴峻。 因此，需要及時提高行業(yè)準入門檻，遏制重復(fù) 建設(shè)和盲目擴張，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 4.復(fù)合材料行業(yè)準入條件的起草和意見征集 當(dāng)前，復(fù)合材料行業(yè)在產(chǎn)量快速擴張的同時， 面臨諸如產(chǎn)業(yè)集中度不高、小企業(yè)比例過大、產(chǎn)品 質(zhì)量良莠不齊、低價惡性競爭不斷、企業(yè)研發(fā)及應(yīng) 用研究能力不足、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展能力不足 等問題，這與婁初玻璃纖維行業(yè)出臺實施準入政策 前非常相似。 因此，為有效遏制復(fù)合材料行業(yè)低水平重復(fù)建 設(shè)和盲目擴張，規(guī)范市場競爭秩序，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，本 著提升行業(yè)自律，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)公平競爭的 原則，工業(yè)和信息化部已經(jīng)委托中國復(fù)合材料工業(yè) 協(xié)會，積極開展準入政策實施前的各項調(diào)研論證工 作，并適時起草《復(fù)合材料行業(yè)準入條件》草稿，供 全行業(yè)進行討論和意見征集。