住建部發(fā)文：18項(xiàng)措施提升建筑工程品質(zhì)

為解決建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問題，進(jìn) 一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì), 9月24日，國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工 程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（下稱《指導(dǎo)意見》），從強(qiáng) 化責(zé)任、管理體制、健全體系、加強(qiáng)監(jiān)督四方面發(fā) 布了 18項(xiàng)措施。
強(qiáng)化各方責(zé)任
建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)首責(zé)
近年來，我國不斷加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理，品 質(zhì)總體水平穩(wěn)步提升，但建筑工程量大面廣，各種 質(zhì)量問題依然時(shí)有發(fā)生。因此，《指導(dǎo)意見》專門從 突出建設(shè)單位首要責(zé)任、落實(shí)施工單位主體責(zé)任、 明確房屋使用安全主體責(zé)任、履行政府的工程質(zhì)量 監(jiān)管責(zé)任四個(gè)方面要求強(qiáng)化各方責(zé)任。
《指導(dǎo)意見》指出，要突出建設(shè)單位首要責(zé)任。 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，嚴(yán) 格履行法定程序和質(zhì)量責(zé)任，不得違法違規(guī)發(fā)包工 程。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，保證合 理工期和造價(jià)。落實(shí)施工單位主體責(zé)任。施工單位 應(yīng)完善質(zhì)量管理體系，建立崗位責(zé)任制度，設(shè)置質(zhì) 量管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)全面質(zhì)量 管理。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵 部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，加強(qiáng)施工記錄和驗(yàn)收 資料管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯等。
《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)明確房屋使用安全主體責(zé) 任。房屋所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。 房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)正確使用和維護(hù)房屋，嚴(yán) 禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)房屋使 用安全管理，房屋所有權(quán)人及其委托的管理服務(wù)單 位要定期對房屋安全進(jìn)行檢查，有效履行房屋維修 保養(yǎng)義務(wù)，切實(shí)保證房屋使用安全。
此外，文件還指出要履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管 責(zé)任。強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，鼓 勵(lì)采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會 力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，探索工程監(jiān)理 企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系。完 善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢査制 度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián) 網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān) 督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費(fèi)由同 級財(cái)政預(yù)算全額保障。強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)安全監(jiān)管，加 強(qiáng)對結(jié)構(gòu)計(jì)算書的復(fù)核，提高設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)整體安全、 消防安金等水平。
完善管理體制
大力推行工程總承包
近年來，建筑業(yè)飛速發(fā)展，在這過程中也暴露 出建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、管理運(yùn)營模式落后資金 實(shí)力較弱、資本運(yùn)作能力不佳等管理體制落后的一 系列問題，這些都嚴(yán)重制約建筑業(yè)的健康發(fā)展。此 《指導(dǎo)意見》從六個(gè)方面就如何完善管理體制進(jìn)行 了詳細(xì)闡述。
《指導(dǎo)意見》指出，要改革工程建設(shè)組織模式。 推行工程總承包，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量 安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的貴任。完善專 業(yè)分包制度，大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。積極發(fā)展全 過程工程咨詢和專業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)新工程監(jiān)理制度, 嚴(yán)格落實(shí)工程咨詢（投資）、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。在民用建筑工程 中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制。完善招標(biāo)投標(biāo)制度。
完善招標(biāo)人決策機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人自主 權(quán)，在評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項(xiàng)目需 求的制度機(jī)制。簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推行電子招標(biāo) 投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，嚴(yán)格評標(biāo)專家管理。強(qiáng)化招 標(biāo)主體責(zé)任追溯，擴(kuò)大信用信息在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的 規(guī)范應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)等違法 行為，強(qiáng)化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。
推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)。推行銀行保函制度，在 有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證 保險(xiǎn)。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對采用最 低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。組織開展工 程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。
加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)建造管理。要貫徹落實(shí)“適用、經(jīng) 濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針；建立建筑“前策劃、后 評估”制度；加強(qiáng)住區(qū)設(shè)計(jì)管理；嚴(yán)格控制超高層 建筑建設(shè)；創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，加大對優(yōu)秀企 業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人的表彰力度；在招標(biāo)投標(biāo)、金融等方 面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，鼓勵(lì)將企業(yè)質(zhì) 量情況納入招標(biāo)投船審因素。推行綠色建造方式。 完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評價(jià)體系，進(jìn)一步提 高建筑產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品發(fā)布制度。大力發(fā)展 裝礎(chǔ)建筑,推進(jìn)綠色施工,通過讎技術(shù)和科學(xué)管 理,降低施工過程對環(huán)境的不利影響。建立健全綠色 建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色建筑加馴制度。
此外，《指導(dǎo)意見》還指出，推動(dòng)開展老城區(qū)、 老工業(yè)區(qū)保護(hù)更新，引導(dǎo)既有建筑改建設(shè)計(jì)創(chuàng)新。 依法保護(hù)和合理利用文物建筑。建立建筑拆除管理 制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽 命內(nèi)的公共建筑。開展公共建筑、工業(yè)建筑的更新 改造利用試點(diǎn)示范。制定支持既有建筑保留和更新 利用的消防、節(jié)能等相關(guān)配套政策。
健全支撐體系
加快適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則
《指導(dǎo)意見》指出，要完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 系統(tǒng)制定全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，精簡整合政 府推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快適 應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則。組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)外 標(biāo)準(zhǔn)比對，提升標(biāo)準(zhǔn)水平。加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際 交流合作，推動(dòng)一批中國標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和 推廣應(yīng)用。
在加強(qiáng)建材質(zhì)量管理方面，要建立健全缺陷 建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機(jī) 制，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，規(guī)范 建材市場秩序。強(qiáng)化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用 環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。鼓勵(lì)企業(yè)建立裝配式建筑部品部 件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，對裝配式 建筑部品部件實(shí)行駐廠監(jiān)造制度。建立從生產(chǎn)到使 用全過程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制，并將相關(guān)信息向社 會公示。
在提升科技創(chuàng)新能力方面，要加大建筑業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，突破重點(diǎn) 領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。加大重大裝備和數(shù) 字化、智能化工程建設(shè)裝備研發(fā)力度，全面提升工 程裝備技術(shù)水平。推進(jìn)建筑信息模型（BIM ）、大數(shù) 據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技 木在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，推 廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，提升建筑業(yè)信 息化水平。
在強(qiáng)化從業(yè)人員管理方面，要加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè) 人員職業(yè)教育，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn), 鼓勵(lì)建立職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定站 點(diǎn)建設(shè)，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定等多元 評價(jià)體系。推行建筑工人實(shí)名制管理，加快全國建 筑工人管理服務(wù)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)使用符合 崗位要求的技能工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的 社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參 加工傷保險(xiǎn)，保障建筑工人合法權(quán)益。
此外，《指導(dǎo)意見》還要求加強(qiáng)監(jiān)督管理。要 推進(jìn)信用信息平臺建設(shè)，完善全國建筑市場監(jiān)管 公共服務(wù)平臺，建立建筑市場主體黑名單制度； 同時(shí)要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化過程質(zhì)量終身責(zé)任落 實(shí)等。