上海重振經(jīng)濟(jì)的政策分析

面對更加嚴(yán)峻的形勢，上海在全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)前出臺的《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》（以下簡稱《行動方案》）從八個方面提出了50條政策措施，多措并舉恢復(fù)和重振上海經(jīng)濟(jì)。
第一，抓大宗消費促進(jìn)消費復(fù)蘇。年內(nèi)新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個，新增牌照費用近36 億元（每塊牌照90000元左右）。而且新增的牌照會直接拉動4萬輛乘用車的消費，按平均每輛車20萬元計算，可拉動80億元的消費。上海消費者購買燃油車或混合動力汽車大多會選擇上海大眾和上汽通用的車型，按50%計算可帶動40億元的本地產(chǎn)能。再加上置換新能源汽車的一次性補貼，上海汽車消費和產(chǎn)值貢獻(xiàn)最大的汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該可以迅速蘇。
第二，加速城市更新拉動投資?！缎袆臃桨浮穼χ行某菂^(qū)和五個新城的舊區(qū)改造進(jìn)行了部署，并支持發(fā)行地方政府專項債券用于城市更新項目，這將有效加大上海土地供給，不但可以進(jìn)一步優(yōu)化中心城市的城市界面，加快近郊的五大新城的建設(shè)進(jìn)程，而且可以通過土地拍賣增加財政收入，帶動大量建設(shè)投資提振經(jīng)濟(jì)，并且為未來兩年的地產(chǎn)消費埋下伏筆。
第三，退稅降費和優(yōu)化機(jī)制提振外資外貿(mào)信心。一方面，通過加大出口退稅、出口信用保險等支持力度，鼓勵港口、航運公司減免特定時期內(nèi)的貨物堆存費、滯箱費，倡導(dǎo)港航相關(guān)企業(yè)減免外貿(mào)進(jìn)出口榴關(guān)物流操作費，以及實施通關(guān)便利化等措施，助力外貿(mào)企業(yè)履約訂單，減少因疫情造成的額外成本，加速回復(fù)常態(tài)，從而穩(wěn)定外貿(mào)出口。另一方面，通過啟用重大外資項目線上服務(wù)系統(tǒng)，實施專人跟蹤服務(wù)，保障重大外資項目順利推進(jìn)，加強與外資企業(yè)高管面對面溝通，建立咨詢和解決問題的常態(tài)化機(jī)制等，加速外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定外資企業(yè)預(yù)期和信心。
隨著上海逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的短中長期考慮，在此提出幾點愿考和建議。一、防止區(qū)域孤立，協(xié)調(diào)減少離滬人員流動限制。上海眾多的項目實施、服務(wù)提供、商務(wù)洽談等都是依托人員流動，如果各地依然保持限制上海人員進(jìn)入或過度實施到達(dá)當(dāng)?shù)氐母綦x管控，將減緩上海企業(yè)的復(fù)蘇速度。建議一是通過與中央及各地的溝通協(xié)調(diào)，逐步減少對離滬人員的流動顯示，引導(dǎo)各地僅對中高風(fēng)險區(qū)域人員設(shè)定限制措施。二是推動核酸互認(rèn)，首先積極推動長三角核酸互認(rèn)，再推廣到全國，持有上海核酸檢測陰性證明，可以正常出差開展商務(wù)工作，避免重復(fù)檢測和人員限制。三是用好抗原快速檢測方法，在機(jī)場、火車站、客運站等人流出入樞紐，在港口、高速收費站等物流出入口，使用抗原快速檢測，可保障在人員流動情況下，做好外防輸入。
二、幫扶中小企業(yè)，多維度設(shè)置政策。一是以發(fā)放數(shù)字人民幣刺激消費。上海作為數(shù)字人民幣試點城市之一，政府本身需要投入進(jìn)行推廣，此時以刺激消費的形式投入，借助數(shù)字人民幣的精準(zhǔn)投放特性給到上海的實際居民，既可以刺激消費，又可以讓市民迅速接受數(shù)字人民幣。二是借助大促，擴(kuò)大渠道本地平臺推廣上海時尚消費品。時尚消費品產(chǎn)業(yè)集聚了大量中小企業(yè)，而且是上海”十四五”發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。在“6·18”和延后的“五五購物節(jié)”大促期間，不僅通過本地電商平臺和購物商城，加大上海時尚消費品的促銷力度，而且可以牽頭組團(tuán)參加線上平臺促銷和線下各類展會。三是鼓勵企業(yè)實施供應(yīng)商AB角計劃。引導(dǎo)企業(yè)尋找替補供應(yīng)商來加固供應(yīng)鏈，并梳理多行業(yè)的本地中小企業(yè)推薦口錄，提高木地選擇信息。
三、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)長期抗風(fēng)險能力。通過推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造，建設(shè)智能工廠，在少人缺人的情況下保持生產(chǎn)效率，以應(yīng)對本次疫情和未來各類突發(fā)事件的沖擊。一是推廣智能制造能力成熟度評估咨詢，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級提供專業(yè)診斷咨詢服務(wù)和決策參考，設(shè)計應(yīng)對疫情防控的改造方案。二是強化政策引導(dǎo)作用，應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展特點，推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，通過加大技術(shù)改造專項等方式協(xié)助中小企業(yè)推進(jìn)工藝流程優(yōu)化、技術(shù)裝備升級，提升中小企業(yè)在重大突發(fā)事件下的抗風(fēng)險能力。
四、加速恢復(fù)上海形象，防止企業(yè)外遷。一是要在復(fù)工復(fù)產(chǎn)管理工作中，重新樹立精細(xì)化管理的形象，維護(hù)好上海的重點產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)對上海的信心，防止優(yōu)質(zhì)企業(yè)大范圍外遷。二是要以實際行動留住外資企業(yè)，作為外資企業(yè)進(jìn)入中國的橋頭堡，繼續(xù)利用進(jìn)博會和工博會等平臺作用，落實統(tǒng)一大市場政策相關(guān)舉措，穩(wěn)定外資企業(yè)對上海發(fā)展的的預(yù)期和信心，避免制造業(yè)回流和向東南亞轉(zhuǎn)移。
（上海建材海宏）