國家主席習(xí)近平 2021 年9 月 21 日以視頻方式出席第七六屆聯(lián)合國大會一般性辨并發(fā)表重要講話。習(xí)近平主席在講話中圍繞團(tuán)結(jié)抗疫、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì) 、全球氣候變暖等方面闡述了中方立場，引 發(fā)熱議。
據(jù)美國彭博社報道， 一年前， 中國領(lǐng)導(dǎo)人曾承諾到2060年讓中國實(shí)現(xiàn)碳中和，令世界各國領(lǐng)導(dǎo)人感到意外。今年上半年， 中國參與的“一帶一路“海外發(fā)展項(xiàng)目沒有為任何煤炭項(xiàng)目提供資金。自 2020 年定下減排目標(biāo)后，中國開始撤回一些海外興建項(xiàng)目，中國的行動獲得國際社會普遍認(rèn)同和歡迎。
中方在聯(lián)合國大會宣布，將大力支持發(fā)展中國 家能源綠色低炭發(fā)展 ，不再新建境外煤電項(xiàng)目，體現(xiàn)了中國對聯(lián)合國和國際社會的尊重，向世界展示 了中國的誠意和決心。中國會不斷細(xì)化一些目標(biāo)。 二氧化碳的碳排放力爭 2030 年前達(dá)到峰值，2060 年前要努力爭取實(shí)現(xiàn)“碳中和＂。
提出以上目標(biāo)，如何實(shí)施，如何分階段達(dá)標(biāo)， 其實(shí)在國家的相關(guān)政策文件中已經(jīng)給出了答案：
2020 年4 月國家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)千做好可再生能源發(fā)展”十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。
2020年12 月31 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行），》自 2021年2月1 日起執(zhí)行 。
2021 年2 月 24 日國家能 源局發(fā)布的關(guān) 千引導(dǎo)加大金融支持力度，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知。
日前，國家發(fā)展改革委員會印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制方案》。
從以上文件可以看出，國家為了管控高耗能高排放， 促進(jìn)節(jié)能降 耗、健全能耗雙控制度。國家對重點(diǎn)排放單位實(shí)行碳排放配額分配，超出部分需進(jìn)行購買碳排放配額。
據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道， 全國性碳排放權(quán)交易市場預(yù)計(jì)千今年6 月底啟動運(yùn)營。目前， 首批 2000 余家電力企業(yè)正在全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)上進(jìn)行登記開戶，生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行等部門明確，碳市場將成為未來碳減排、碳達(dá)峰的重要市場機(jī)制。
碳排放權(quán)交易，即把二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)成商品一樣來買賣。交易前，由政府部門確定減排總量， 再將排放權(quán)以配額的方式發(fā)放給企業(yè)等市 場主體。如此一來，雖然是有買有賣，但排放總量仍被控制在降低后的指標(biāo)范圍之內(nèi)。
從2011年起， 我國就啟動了地方碳交易試點(diǎn)工作并取得了積極進(jìn)展，試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)排放單位整體履約率保持了較高水平，低碳意識不斷提高，為全國碳市場建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，從實(shí)踐來看，碳市場的探索可以倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級：企業(yè)效能好 的，可能有多的碳交易配額，企業(yè)效能比較差的配額就不夠， 多 的賣出，少 的要買入。在買入過程中， 如果碳的價格對企業(yè)來說不劃算，只有采取措施把企業(yè)的碳排放的蜇給降下來 。所以通過這個機(jī)制 ， 低碳的制度體系就可以在運(yùn)行過程中得到逐漸落 實(shí)。試點(diǎn)省市所涉及參 與交易的行業(yè)有二十幾個 ， 企業(yè)3000 多家， 產(chǎn)生總交易屈4.3億噸二氧化碳 ， 實(shí)現(xiàn)交易總額接近100 億。
按照2030年前碳排放達(dá)峰的要求，今年，各地、各部門正加緊制定碳達(dá)峰路線圖，全 國統(tǒng)一碳市場的建設(shè)步伐加速。中國人民銀行行長易綱最新表態(tài)
透露， 預(yù)計(jì) 2030年前， 中國碳減排需每年投入 2.2 萬億元。今年7 月，全國 性碳排放權(quán)交易市場啟動運(yùn)營。目前相關(guān)部門正在就管理?xiàng)l例征求意見， 提出要逐步擴(kuò)大碳排放配額的有償分配比例，金融管理部門將配合相關(guān)部門參與碳市場的管理。構(gòu)建碳市場，未來更多體現(xiàn)金融屬性，引入碳金融衍生品交易機(jī)制， 推動碳價格充分反映風(fēng)險 。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說，全國碳市場首先在發(fā)電行業(yè)率先啟動：“ 我們要用發(fā)電行業(yè)作 為第一批全國碳市場建設(shè)行業(yè)，啟動第一個履約周期， 對配額進(jìn)行分配， 按照規(guī)則，盡 快啟動第一單碳排放交易在線上實(shí)施?！?br /> 據(jù)了解， 首批2225家電企目前已經(jīng)在全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)上完成開戶資料審核工作 。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)， 2021年我國碳交易市場成交最或?qū)⑦_(dá)到
2.5億噸，為2020年各試點(diǎn)交易所交易 總措的3 倍， 成交金額將達(dá)60 億元。
目前我國低碳發(fā)展理念尚 需深化，特別要針對地方低碳發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確， 優(yōu)化碳排放峰值研判。中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說，各地尤其要審慎發(fā)展高碳、高耗能產(chǎn)業(yè)， 政策層面上， 碳市場的統(tǒng)一有望從價格機(jī)制層面遏制地方 ”兩高” 發(fā)展沖動：“ 十四五 ” 期間， 有些地方正在謀劃的煤電等高碳項(xiàng)目的碳排放將延續(xù)到2050年后，會給其他低碳行業(yè)的技術(shù)發(fā)展空間造成壓縮。因此地方必須摒棄舊觀念， 全面鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。同時， 根據(jù)各個地方情 況， 相關(guān)部門應(yīng)做一些碳預(yù)算的工作，各盡其能，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高， 綠色發(fā)展基礎(chǔ)比較好，生態(tài)文明創(chuàng)建積極性高的地區(qū)，要率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
在統(tǒng)一市場體系下如何推動碳減排和碳達(dá)峰工作進(jìn)一步提速？清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究 所所長、全國碳市場總體設(shè)計(jì)專家組負(fù)責(zé) 人張希良認(rèn)為，應(yīng)盡快擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋，最大化發(fā)揮 碳價格的激勵約束作用。他表示，除 了 今年在電力行業(yè)進(jìn)行全國碳市場交易運(yùn)行，也可以爭取把 水泥和電解鋁行業(yè)納入碳市場管理。巾于現(xiàn)在我國的碳排放控制制度從強(qiáng)度控制變成以總措控制 為主， 因此應(yīng)該把碳市場的總量設(shè)定和國家碳排放總匾的碳達(dá)峰、碳中和的總屈控制要求密切結(jié) 合起來。另外，目前 碳配額都是免費(fèi)發(fā)放 ，未來相關(guān)部門也應(yīng)該積極研究和引入拍賣的方式進(jìn)行配額分配，增加市場的流動性，提高碳市場的效果 作用。